|
LWO jaarverslag 2002 7 april 2003
1 - Inleiding
Het afgelopen jaar is een zwaar jaar geweest. Het tussentijds vertrek van twee
bestuursleden verminderde aanmerkelijk de mogelijkheden van het bestuur.
In dit jaarverslag de hoofdlijnen van de verenigingsactiviteiten. Het financieel
resultaat is neergelegd in een apart verslag van het bestuur.
De kascommissie heeft verslagen over de jaren 2001 en 2002.
De beleidsvoornemens van de vereniging staan in het meerjarenplan 2003 - 2008.
2 - De vereniging/interne organisatie
Het bestuur bestond uit:
- Frank Bos, voorzitter
- Eric Blaauw, secretaris
- Wim Heuvelman, penningmeester en beheer kantoorboot
- Kees Has, tot de jaarvergadering 2002 penningmeester en later algemeen
bestuurslid en afgevaardigde van de LWO in de Stichting Uitgeverij Woonboot
Publicaties (SUWP). Tussentijds afgetreden als LWO bestuurder en per 31 december
2002 als LWO vertegenwoordiger bij de SUWP.
- Steven Elings, algemeen bestuurslid en afgevaardigde van de LWO in de SUWP.
Tussentijds afgetreden als LWO bestuurslid in mei, bleef namens de LWO
voorzitter van de SUWP.
Het bestuur vergaderde maandelijks en enkele malen extra. Corry van der Ploeg
ondersteunde het bestuur, Martin Wijbenga, Maarten Schone en Fred Schulze
bezochten veelal de vergaderingen. De laatste twee ter voorbereiding van een
bestuursfunctie.
De leden werden door het bestuur via de LWO pagina's en enkele algemenere
artikelen in Woonboot magazine en via de web-site op de hoogte gebracht van de
uitkomsten van relevante zaken. Er is twee maal overleg geweest met de SUWP
bestuur en redactie van Woonboot magazine één maal met het SUWP bestuur apart om
te bewerkstelligen dat er meer artikelen over algemene woonbotenzaken en
belangen zouden worden gepubliceerd. Binnen de huidige capaciteit van de
redactie blijken daar weinig mogelijkheden voor te zijn.
Het contract van de uitbesteding van de leden- en de financiële administratie
aan een extern bureau is in januari 2002 niet automatisch verlengd en
uiteindelijk door het bestuur op 26 juni beëindigd. Na discussie in en aantal
bestuursvergaderingen werden begin april de eisen die aan onze administratie
worden gesteld in een notitie samengevat.
De financiële- en ledenadministratie dienden gescheiden te worden en aangepast
aan wensen van de LWO. Daarna bleek dat volgens het Burgerlijk Wetboek voor een
goede controle de administraties nog verder uit elkaar gehouden moesten worden
om een financiële controle mogelijk te maken. Dit was een van de prioriteiten
van het jaarplan voor 2002. De nieuwe financiële administratie begon in augustus
2002 en de aparte ledenadministratie begon in juli 2002. Om allerlei redenen
heeft het bestuur hier onevenredig veel tijd in moeten steken. Met name de
beoogde nieuwe penningmeester, Fred Schulze, heeft belangrijk werk verzet met de
financiële administratie en geheel 2002 op de nieuwe wijze ingeboekt.
De opzet van de ledenadministratie is uitgewerkt door Eric Blaauw, Frank Bos en
Martin Wijbenga. Martin Wijbenga heeft de nieuwe opzet en het converteren van de
gegevens uitgevoerd. De kosten van Martin Wijbenga, het nieuwe computerprogramma
en de andere kosten gemaakt bij de overgang staan in het financiële verslag
verantwoord. Voorlopig doet de secretaris de leden administratie nog steeds zelf
want het bestuur wil zeker weten of de opzet werkt, fouten uit het oude SUWP
administratie zijn opgelost en het nieuwe systeem voldoet aan de verwachtingen.
Het is bedoeling dat de ledenadministratie weer wordt uitbesteed.
Fred Schulze wil als penningmeester de financiële administratie gratis
verzorgen. Maandelijks is er nu een reserve kopie van de in Davi-Account 2000
bijgehouden boekhouding op het kantoorschip en elders wordt in een brandvrije
kluis nog een reserve-kopie bewaard. De cijfers zijn op papier eveneens in de
maandelijkse bestuursvergaderingen beschikbaar.
De ledenadministratie wordt bijgehouden in het aangeschafte programma
PerfectVieuw 8. De secretaris maakt na het invoeren van gegevens een back-up.
Reserve-kopieën worden éénmaal per maand verspreid op Zip-drive. De voorzitter
heeft een werkende versie op de PC en de secretaris van de SUWP eveneens.
Tien dagen voor de jaarvergadering van 2002 bleek het bestuur dat het in de
sedert jaren gepresenteerde jaarrekening opgevoerde bedrag aan accountantskosten
niet betekende dat er een accountsgoedkeuring voorhanden was. Een
accountantsverklaring bleek ook niet mogelijk omdat de financiële administratie
en de ledenadministratie te veel verweven waren. De statuten schijven voor dat
er een accountantsverslag is of een kascommissie-verklaring. Daarom werd er een
kascommissie ingesteld om zowel 2001 als 2002 te controleren.
De kascommissie bestond uit Jan de Haas, Hans van Duin en Cor Laan die met veel
inzet een hoop werk verricht hebben in dit ook voor hen nieuwe gebied. In haar
rapporten over 2001 en 2002 meld zij dat het financiële verslag van het bestuur
(staat van baten en lasten) een getrouw beeld geeft van de financiële situatie
van de vereniging. Het bestuur is binnen de begroting gebleven, kosten zijn
volgens afspraken gemaakt en het bestuur is in haar persoonlijke
declaratiegedrag zuinig geweest, evenals met de uitgaven voor representatie,
vergaderingen en andere gelegenheden.
De kascommissie maakte daarnaast enige kritische kanttekeningen over een
werkwijze gegroeid in het verleden, als een aanzet tot een mogelijke verbetering
van de vereniging. Veel van de, eveneens, door de kascommissie gesignaleerde
problemen werden door het bestuur al aangepakt en opgelost. Niet alle
voorstellen van de kascommissie zijn uitvoerbaar. (zie bijlage 1)
Het contract met Voor de Wind Vormgeving (VWV) van Martin Wijbenga over het
technisch beheer van de website is voortgezet op basis van de jaarlijkse
offerte.
De consequenties van de statutenwijziging van de LWO leverde een indertijd
onvoorzien probleem op met een experimentele collectieve regeling lidmaatschap
met de Weesper woonboten organisatie. De collectieve regeling is eind 2002 in
verband met de statuten beëindigd.
De ligplaats van de kantoorboot is definitief geworden op de huidige plek. Gas
en water worden binnenkort aangesloten. De ledenvergadering keurde indertijd de
investering van 150.000,= gulden goed waarbinnen de aanschaf en verbouw
gerealiseerd is. Het blijkt geen slechte actie, we hebben nu een kantoorboot met
een getaxeerde waarde van 250.000,= gulden bij vrije verkoop.
3 - Activiteiten 2002
Bij de LWO postbus kwamen 685 poststukken binnen en via de web-site 750 E-mails.
De secretaris kreeg daarboven nog een kleine duizend e-mail berichten en heeft
596 uitgaande bestanden in zijn LWO computer (totaal 2.281). Hij ontving
bovendien nog een aanmerkelijk aantal zaken in eigen postbus. In ongeveer 50
gemeenten waren er contacten met bewoners en/of overheid. Door het uitvallen van
de telefoondoorschakeldienst werd zeer veel op- en terugbel-werk verricht door
Corry van der Ploeg en werd het secretariaat thuis veel direct betelefoneerd.
Er is een proef genomen met een knipselkrant. Deze knipsels worden gearchiveerd
en op CD gezet voor intern gebruik. Inmiddels is de proef omgezet in een vast
abonnement.
Landelijk
Het opereren naar de Haagse Politiek over woonbotenwetgeving en problemen kwam
slecht van de grond wegens het vertrek van twee van de drie bestuursleden die
dat onderwerp zouden uitwerken. Het Haagse beïnvloeden werd ook praktisch
onuitvoerbaar door het gebrek aan een stabiele landspolitiek en vaste Tweede
Kamer commissieleden die te informeren waren.
De Roerende Ruimte Belasting actie van Amsterdam, waarbij de LWO met
plaatselijke verenigingen een jaren slepende procedure voerde, is in
cassatie/hoger beroep verloren. Helaas zonder motivatie van de Hoge Raad want
die heeft het heel druk werd gemeld. Er lopen nog enkele deelberoepen in
cassatie bij de Hoge Raad.
Het precario beroep waarbij de LWO eveneens opereert in samenwerking met de
Amsterdamse woonboten organisaties is door de rechtbank in Amsterdam ongegrond
verklaard. Cassatie is ingesteld en er is nog geen uitspraak.
Ook werd na zeven jaar een Wet Openbaarheid van Bestuur zaak gewonnen bij de
Raad van State. Het ging om het vrijgeven van het digitale bestand van
woonbotenvergunningen.
Door de LWO worden al sinds 1996 pogingen ondernomen om met de Federatie Oud
Nederlandse Vaartuigen (FONV) te overleggen over behoudszaken en
monumentenbeleid. Diverse brieven werden niet beantwoord door de FONV. Er zijn
het afgelopen jaar enige informele activiteiten ontwikkeld die de kans op een
succesvol overleg in 2003 vergroten.
Op de Klassieke Schepenbeurs te Enkhuizen is door de voorzitter een inleiding
gehouden en deel genomen aan de discussie over de ligplaatsen van bewoonde
varende monumenten.
Op de Leidse botendagen in juni werd een symposium georganiseerd door de
Landelijke Vereniging tot het Behoud van het Historisch Bedrijfsvaartuig (LVBHB)
over ligplaatsen. De secretaris heeft daar zijn mond weer niet kunnen houden.
Provincies/gemeenten
De LWO werd op het allerlaatste moment getipt door een lid over een nieuwe
landschapsverordening in Utrecht. De LWO heeft een advocaat tegen tarief
geraadpleegd die ernstige bezwaren bleek te hebben tegen deze verordening en de
daaruit voortvloeiende regelingen. De LWO heeft op basis van de adviezen overleg
gehad met provincie-ambtenaren en de regeling van commentaar voorzien.
Woonbotenligplaatsen vallen onder de nieuwe verordening samen met vuilnisbelten
etc. De resultaten van het overleg zijn bedroevend. Het "groene saneren" kan
beginnen door de aangepaste verordening. Dat zal, als de Provincie daadwerkelijk
budget vrij gaat maken, veel woonbootbewoners slapeloze nachten bezorgen. De
resultaten zijn beschreven in Woonboot magazine.
Door een lid werden we geattendeerd op een Zuid Hollands Streekplan bezwaar en
konden we op het laatste moment meeliften met onze bezwaren in zijn zaak
gebracht.
In een aantal gemeentes werkt de LWO samen met lokale organisaties: Amsterdam en
stadsdelen, Arnhem, Breda, Den Bosch, Den Haag, Gorinchem, Rotterdam en Zaandam.
4 - Prioriteiten
Het is de eerste maal dat de LWO geprobeerd heeft met prioriteiten het vele werk
meer te reguleren. Dat is maar ten dele gelukt.
- Afvalwaterverwerking, het "riool". Vroeger was er overleg met het ministerie
over toepassing wet, IBA's , subsidies voor aanleg riool in de boot en
- naar de wal. Twee bestuursleden hielden het dossier bij en hadden contacten
met woonbootbewoners-gemeenten daarover. In Gorinchem is twee maal met de NOAG
gezamenlijk overlegd met de gemeente over de financiële opbouw van een
riool-begroting. (In een gerechtelijke procedure kreeg de NOAG recent gelijk).
De Amsterdamse dienst Water en riolering (DWR) reageerde per 03-2003 op een
vergadering van 2001. Ze zijn nog niet klaar voor informatie-overleg.
- Brandweernormen duiken hier en daar op met eisen die oplopen tot een ruimte
van 5 meter tussen de schepen. Dat kan verstrekkende gevolgen hebben voor
ligplaatsen. Een goed handvat om te saneren. De vijf meter is te vinden in een
NEN-Norm formule brandoverslag vertragingen en wordt onnadenkend overgenomen
door overheden met als gevolg druk op bestaande ligplaatsruimte. Dit was één van
de onderwerpen die zich leende voor de werkgroep-bijeenkomsten. Er is in
woonboot magazine een oproep geplaatst om informatie. Maar van de bedoelde
werkgroep bijeenkomst, te organiseren door anderen dan het bestuur, is het niet
gekomen.
De LWO -secretaris had contact met een woonbotenadvocaat, de Wetenschapswinkel
van Eindhoven en de Brandweer Preventie afdeling van Amsterdam. Daarmee werd
langs schepen in de Amstel gewandeld en de conclusie was dat er nauwelijks een
prakties probleem te bekennen viel, ook al liggen schepen veel dichter bij
elkaar dan 5 meter als het om brandoverslag gaat.
- Huurcontract ligplaats, concept voorbeeldcontract afgerond door de advocaat
tegen tarief en beschikbaar via de website en opvraagbaar bij het secretariaat.
- Arkenhaat bestrijden door informatie te verzamelen over dit zeer oude
scheepstype, en die te verspreiden. De rubriek Kop en Kont is hier geheel 2002
aan gewijd. Afleveringen van Kop en Kont werden in de interne discussie met de
Amsterdamse Adviesraad Binnenwater (AAB) gebruikt.
- Welstand en schoonheidsdiscussie voeren. De gevolgen van de nieuwe Welstandwet
zijn geïnventariseerd. Woonboten vallen niet onder deze wet.
Schoonheidsregelingen op woonschepen kunnen alleen via andere, ingewikkelde,
verordeningen worden vorm gegeven. In het jaarplan was gerekend op een bijdrage
in een symposium te Amsterdam waarbij twee artikelen die eerder in Woonboot
magazine waren verschenen herschreven en opgemaakt diende te worden. Het
herschrijven zou door Frank Bos en de opmaak door Martin Wijbenga uitgevoerd
worden tegen Woonboot magazine tarieven. Dat is gebeurd.
Eric Blaauw zat in de symposium voorbereidingsgroep. De symposiumleiding bood in
augustus de technische mogelijkheid aan om een presentatie te geven via een
Super Beamer. Daarom werd er een presentatie gemaakt voor Powerpoint. Die werd.
samengesteld en opgemaakt door Frank Bos en Martin Wijbenga. Het begrote bedrag
voor het onderwerp welstand van de werkbijeenkomsten is hieraan gedeeltelijk
besteed, ter bestrijding van de onkosten.
Het symposium had een open inschrijving en is voor de leden via de LWO-pagina in
Woonboot magazine bekend gemaakt.
De plaatjes van de presentatie zijn ook op papier uitgedraaid en verspreid aan
de politiek, de pers, woonschepengroepen en de LWO. Een Amsterdamse woonboten
organisatie, de SBA, organiseerde een bijeenkomst van deskundigen waarbij de
uitdraai ook een rol speelde. Op verzoek is de presentatie beschikbaar. Als de
aanvrager over de juiste apparatuur beschikt kan ook de Powerpoint presentatie
worden herhaald.
Over het onderwerp is gepubliceerd op de LWO-website.
Frank Bos heeft in de AAB een presentatie over het verband welstand -
woonschepen en historisch schepenbeleid gegeven. Een gedeelte van de onkosten
van het beeldmateriaal is ondergebracht bij de welstandworkshop begroting.
- Een advies samenstellen over de wijze van inplannen van woonboten in
bestemmingsplannen. Is blijven liggen.
- Website verder ontwikkelen als informatie, actieverslag en archiefbron. Er is
geen mogelijkheid geweest om het gevraagde beleid om lokale organisaties website
service te verlenen uit te voeren.
Er is een eerste concept-nota over de dilemma's van het aanstellen en
financieren van een web-site redacteur gemaakt. Door drukke werkzaamheden is er
nog geen besluitvorming geweest.
De LWO website verheugd zich over de grote belangstelling. Het aantal
daadwerkelijke bezoekers is in 2002 ruim 20.000 en het aantal werkelijk bekeken
pagina's ruim 146.000. De website wordt gebruikt om informatie te verspreiden,
lid te worden, bestellingen te plaatsen en als archief voor bestuur en redactie.
Er is een discussiepagina toegevoegd.
- 10 jarig bestaan Woonboot magazine vieren. Niet aan toegekomen.
- Heruitgave Amsterdams woonschepenbeleid 1920 - 1940 afronden. Er is aan
gewerkt maar de verschijningsdatum is nu op 13 april gepland.
- Erfpacht standpunt voor de bodem onder het woonschip speelt op enkele plaatsen
in het land. De principiële en praktische bezwaren in Groningen en Amsterdam met
bestuurders besproken. Amsterdam heeft een pas op de plaats gemaakt en leverde
eind 2002 een concept-erfpachtcontract dat voor ons van commentaar werd voorzien
door notarissen en advocaten. Er is geen jurisprudentie omdat tot nu toe de
wetgever juist roerende- en onroerende regelgeving sterk uit elkaar hield. De
door ons geraadpleegde notarissen en advocaten rekenden nauwelijks kosten en die
werden door de Amsterdamse woonschepen organisaties gedragenen Het gereserveerde
bedrag werd niet uitgegeven.
Het LWO advies is het Amsterdamse contract niet te tekenen. De theoretisch
mogelijke voordelen van erfpacht zijn in de praktijk vakkundig uit de
voorstellen gesloopt. De contracten geven geen enkele rechtszekerheid meer dan
de vergunning. Wel worden de ligplaatskosten enorm verhoogd.
- Vervanging bediening telefoon overschakelen op afstand voor spreekuur is niet
geregeld in 2002. Het spreekuur heeft danig geleden onder deze technische
onvolkomenheden.
- Archief verder indelen en opzet voor video, foto en geluidsarchief maken. Niet
aan toegekomen.
- Actiever inschakelen leden. Gezien de bestuurscrises niet aan toe gekomen.
- Aanpassen administraties aan eisen Burgerlijk Wetboek, is uitgevoerd.
- Uitbreiden bestuur naar 6 of 7 leden. Er zijn twee leden ingewerkt om een
bestuursfunctie te aanvaarden op de komende vergadering. Door het onverwachte
vertrek van twee bestuursleden is de doelstelling per saldo niet gehaald.
Bijlage 1 jaarverslag 2002:
1 De financiële en ledenadministratie over 2001 en 2002 viel door enkele
onvolkomenheden principieel niet te controleren. Daarom voerde het bestuur een
aantal verandering door in 2002 waardoor die controle in 2003 wel mogelijk is.
Het externe bureau, de kascie, de secretaris en de penningmeester hebben vele
uren besteed om tot een zo hoog mogelijk graad van controle te komen. Dat kan,
door de onvolkomenheden, nooit voor 100% lukken. Omdat de staat van baten en
lasten een redelijk getrouw beeld geeft van wat er in de vereniging gebeurt is
en omdat er geen enkele aanwijzing is dat er gefraudeerd werd stelt het bestuur
voor de onvolkomenheden te accepteren en 2001 en 2002 als afgedaan te
beschouwen.
2 De opvatting over de sectie rechtshulp wordt door het bestuur niet gedeeld.
In 2000 is door het bestuur, na advies Algra, besloten geen adviezen, juridisch
of anderszins, aan leden of overheden te verstrekken tegen betaling. De toen
bestaande onkostenregeling voor de sectie rechtshulp bleef gehandhaafd buiten de
LWO om praktische redenen. euro 25,- voor een bezwaarzaak en euro 50,- voor een
beroepszaak. Deze kostenvergoeding ligt onder de eigen bijdrage norm die bij
commerciële advocaten van toepassing is. Zaken in bezwaar, beroep, hoger beroep
of cassatie worden dus gedaan voor een prijs die bij een advocaat 8 minuten hulp
oplevert voor een bezwaarzaak en 15 minuten voor een beroepszaak.
Aangezien bij het inhuren van een advocaat voor een zaak ongeveer aan euro 800,-
voorschot wordt gevraagd heeft de LWO de leden over de jaren 2001 en 2002 voor
ongeveer euro 240.000,- aan service verleend. Wij zijn echter geen
rechtsbijstand verzekering en selecteren zaken naar woonbotenbelang. Verwijzing
naar de reguliere woonboten-advocaten is overigens standaard.
Als deze service weer binnen de vereniging wordt gebracht ontstaat het risico,
ten gevolge van o.a de invoering van de Flex-wet van 1999, dat deze
vrijwilligersactiviteit aangemerkt gaat worden als werkzaamheden in een vast
dienstverband. Dit financiële risico kon de vereniging in 2000 niet dragen en
nog steeds niet gezien de omvang van de begroting.
3 Het vrijwilligerswerk van het bestuur over 2001 en 2002 vond zijn weerslag in
poststukken, in - en uitgaande bestanden, e-mails (totaal 6931 stuks), in vele
telefoongesprekken en het bezoeken van vele vergaderingen. Het aantal aan
woonbotenzaken bestede uren liep in de duizenden. Door deze drukte was het zelfs
onmogelijk om alle zaken even adequaat aan te pakken en moesten een aantal te
behandelen zaken blijven liggen wegens tijdgebrek.
De aanbeveling om de gemaakte onkostendeclaraties per dossier, project en LWO
belang te verantwoorden lijkt ons onrealistisch.
  |
|
|
|
